建设宜居宜业和美乡村擦亮乡村振兴幸福底色

　　宜居宜业和美乡村是广大农民群众对美好生活的憧憬和向往。党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”，为新时代新征程全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指明了前进方向。自省“三抓三促”行动开展以来，瓜州县广大农口干部积极响应，紧抓理论业务学习不放松，紧扣“三农”重点工作抓落实，紧盯社会经济效能促发展，着力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的和谐乡村、活力乡村和宜居乡村，不断增强人民群众的获得感、幸福感、满意度，奏响了具有瓜州宜居宜业和美乡村“幸福曲”。

　　瓜州县地处河西走廊西端，县域面积2.41万平方公里，辖10镇5乡，共75个行政村，乡村常住人口7.34万人。近年来，瓜州县认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃时重要指示精神，按照中央的决策部署和省、市的工作要求，在县委县政府的坚强领带下，开创了一条在戈壁滩上发展现代丝路寒旱设施农业、在未利用土地上实施农业综合开发、人工设施内打造中高端农产品、跳出传统耕地模式实现农民增收的科学发展之路，开创了产业带动促发展、乡村治理显成效、农民增收有渠道、乡村建设有保障的良好局面。在建设宜居宜业和美乡村的同时，瓜州县擦亮乡村振兴幸福底色，勾勒出了乡村发展长远规划“蓝图”，描摹出了农民增收致富的绿色，擦亮了乡村宜居的蓝色，严守住了乡村建设的红色底线。

　　一、用“规划之笔”描摹乡村希望底色

　　乡村建设怎样去建设、建设成什么样的乡村，要有长远的科学规划，既要瞄准“乡村居民日益增长的美好生活的需要”，也要结合地域资源禀赋与历史沿革，做好村庄整体建设规划。一是科学规划，细绘“蓝图”。瓜州县坚持县域统筹乡村规划的原则，结合国土空间总体规划，充分尊重群众意愿，按照集中与分散、新建与改造相结合的方式，因地制宜、因村施策，高标准编制完成34个村“多规合一”村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界，针对农房改造、高标准农田建设、人居环境改善、乡村产业发展、乡村治理、农民增收等乡村综合建设方面制定出台了多项规划，实现了自然禀赋突出、文化特色鲜明的一乡一风格、一村一特色规划蓝图。做到一张蓝图绘到底，一任接着一任干，切忌走过场、搞形式，不断提升乡村的“颜值”，让乡村有“面子”更有“里子”，切实提升群众幸福指数。二是聚焦“统筹推进”，建好群众安居房。瓜州县围绕“让广大群众住上好房子、过上好日子”的目标，积极抢抓省、市关于农房改造提升的利好政策机遇，坚持“因地制宜、城乡融合、农旅融合”发展，以农房改造“小切口”，推动乡村振兴“大战略”。制定出台“10+6+1+1”农房改造补助政策，创新建立起了政府补、农户筹、银行贷、项目投等多元投入格局。科学统筹生产、生活、生态空间，打造不同特色类型的生态宜居村庄，统筹推进示范点建设、基础设施配套、人居环境整治。按照“城郊融合型、中心聚集型、产业带动型、乡村旅游型”进行分类，突出西湖镇中沟村、城北村城郊优势，打造集观光娱乐、田园采摘为一体的城郊休闲村；在旅游公路沿线锁阳城镇、布隆吉乡打造文旅融合度假村；在三道沟镇立足福禄花田旅游资源优势，建设集花海观光、美食体验为一体的农旅融合村。目前，扎实推进乡村建设“5155”示范行动，创建省级乡村建设示范乡2个、示范村15个。三是聚焦短板弱项，基础设施明显提质。统筹农村教育、医疗、交通、社保、住房等基础民生事业建设，完成新改建自然村组道路66公里，75个行政村道路硬化通畅率、通客车率均达100%，524个自然村（村民小组）道路硬化通畅率达99.6%。13家乡镇卫生院科室设置、设备配备、服务能力均已达到标准。扎实改善乡村学校办学条件，投资5997.3万元，新建瓜州县张芝幼儿园、张芝小学2所，新增学位1500个，有效缓解了群众对优质教育资源的需求，切实解决县城“学位紧缺、大班额”等突出问题。大力实施“乡村飞阅”计划，建成15个乡镇数字文化服务点、75个村级数字文化驿站，先后组织开展了张芝书法艺术节、广场舞大赛、元旦春节期间系列文化活动等具有瓜州特色的品牌文化活动，开展“三下乡”文艺演出150余场次。

　　二、用“治理之笔”勾勒乡村环境亮色

　　乡村生活要有序、乡村环境要和美宜居，关键在于怎样治理。近年来，瓜州县在探索如何让乡村成为和美宜居的善治乡村上下功夫，因地制宜探索出了瓜州模式。一是党建引领抓治理，让乡村组织更有魂。坚持和强化党集中统一领导，通过设置功能性党小组、完善党员先锋指数考评管理机制，推动党组织覆盖和工作覆盖纵深下沉，将党建引领融入乡村治理各个领域。筑牢顶层设计。坚持将乡村治理与巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴一体谋划部署，整乡推进、整县提升。成立县委、县政府主要领导任“双组长”的乡村治理工作领导小组，组建工作专班，将全县75个行政村划分为552个网格，乡村干部、驻村帮扶队、党员中心户下沉到网格，构建起了“乡村有网、网中有格、格中有人、人尽其责”的乡村治理格局。建全组织网格。建立网格党支部，实现党组织触角最大限度延伸至最后一公里。建立网格党小组91个，网格党支部召开党员会议180余次，研究各类问题340余个，4400余名农民党员参与乡村治理意识明显增强。建强基层队伍。按照“选鸿雁”“强头雁”“育雏雁”的思路，全面实施“铸魂淬火”工程，创新开展乡村干部“双挂双学双提升”培养行动和年轻干部“蹲苗”计划，86名村干部“上挂”乡镇跟班学习，83名乡镇干部“下挂”到村蹲点指导，15名县直部门优秀年轻干部下沉乡镇担任副乡镇长挂职锻炼，87名机关干部驻村开展定点帮扶，形成了乡村治理“头雁带飞、强雁护航、雏雁振翅”的“雁阵效应”。立足提能力、强素质，精心开设“乡村振兴大讲堂”，乡村干部工作能力和综合素质实现“双提升”。二是同向发力抓“三治”，让乡村生活更有序。按照自治固本、法治立行、德治强基原则，逐步建立起“三治”融合的乡村治理新格局。创新自治实践。深化“阳光村务”工作，健全用好瓜州小微权力“e”监督平台，以村民自治规约为核心，村民议事会、道德评议会、红白理事会、乡贤理事会、禁赌禁毒会为骨架，形成民事民议、民办、民管的“一约五会”社会治理模式，有效提升自治水平。大力支持和鼓励新乡贤参与村务管理、矛盾纠纷调解化解，创新“道德评议团”等载体，有效激发群众自我管理、自我教育、自我服务能力。拓展法治外延。以“八五”普法为契机，通过组建“普法”讲师团、开展农村“法律明白人”培训、推进“一村一法律顾问”等，构建起了以“法律顾问”为主体，法治宣传员、普法志愿者、法律明白人为基础的乡村普法网络。建立“中心吹哨、部门报到”“三调联动”等工作机制，打造“聂建伟调解室”“流动小板凳”等矛调品牌，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出风险联控、重点问题联治“四联协同”，将各类矛盾纠纷调解引入法治轨道。丰富德治载体。以“德润瓜州”建设为主题，在15个乡镇83个村（社区）建设新时代文明实践站（所），常态化开展五星文明户、道德模范、最美家庭、“好婆婆”“好媳妇”等各类先进典型选树，广泛设立“乡村好人榜”“凡人善举榜”“诚信红黑榜”，用身边鲜活的典范和生动的事例引导群众见贤思齐、崇德向善，以文化引领乡村德治迈上新台阶。

　　三是凝聚合力抓环境，让乡村宜居更有颜。始终把改善农村环境面貌、提升农民生活品质作为第一目标，纵深推进“三大革命”“六大行动”，全力实施道路硬化、村庄绿化、环境美化等工程，推动乡村宜居宜业。做优生产环境。大力推进农业配套设施水网、电网、路网、讯网、冷链网、销售网“六网”工程建设，因地制宜实施高标准农田建设项目，不断完善农业基础设施,打造5千亩以上土地流转示范点3个，建成农业产业园18个，形成了土地增效、产业增势、农民增收的良好发展态势。做美生活环境。积极探索“积分改变习惯、勤劳改变生活”模式，在全县15个乡镇、75个行政村、8个社区建成“美丽乡村积分超市”，通过“月兑换、季排名、年奖励”的方式兑换生活用品，引导广大群众参与党的创新理论学习、人居环境整治、村容村貌改造、村级事务管理、新时代文明实践等具体工作，营造“学则有得、劳则有获”的良好氛围。聚焦美丽乡村建设目标，大力开展“一院四边一部”环境卫生整治，积极推行巾帼家美积分超市激励模式，制定落实农村人居环境综合整治“红黑榜”制度，配套提升各项公共服务设施，完善“户分类、村收集、乡转运”的农村垃圾生活处理机制。建成卫生公厕75座、农村户厕1.4万座。新建乡镇污水处理厂14个、生活垃圾填埋场9个，在全市率先实现农村乡镇垃圾处理、污水处理、清洁供暖全覆盖。做靓生态环境。牢固树立绿色发展理念，启动实施绿色瓜州三年行动，持续推进农村垃圾集中收运和污水集中收集处理，农村生活垃圾收运实现全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率、农村污水处理设施覆盖率分别达到90%以上和85%以上。全面实施农业面源污染治理工程，统筹推进秸秆资源化利用、废旧农膜回收处理，农村生态环境质量明显提升。

　　三、用“产业之笔”描绘乡村富裕成色

　　发展乡村产业是乡村振兴的源泉，瓜州县坚持把产业振兴作为推进乡村经济可持续发展的根本，立足特色优势，坚持以发展特色种植业保障农民收入为根基，以发展肉牛养殖产业拓展农民增收渠道、以光伏帮扶为农民收入锦上添花，持续培大育强优势产业，厚植乡村发展根基。一是优化种植结构，种植产业保收入。瓜州县依据地区独特的自然区位优势，挖掘适应当地种植的农产品资源，深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，调整种植业结构，使得种植业与区位地理环境优势相结合，生产出独具特色的高端农产品，打开市场销量，取得市场认可，拓宽市场品牌，提高了农户收入。蜜瓜扩规升级实现新突破。按照“一县多园、大园带小园”的思路，坚持“错茬种植、四季有瓜，品牌响亮、优质优价”方向不动摇，加快高新循环农业产业园、蜜瓜产业强镇建设，新建钢架大棚1940亩，改造老旧温室889座，种植蜜瓜9.2万亩，联建蜜瓜技术研究院及农业试验站，全县蜜瓜逐步向产业化、品牌化、高质量发展迈进。枸杞提质增效实现新突破。按照“园区带基地”的发展思路，投入资金1.2亿元，加快推进双塔镇枸杞产业强镇、梁湖乡双州村枸杞产业强村创建进程，完成枸杞提质增效2.64万亩、品种更新3500亩、统防统治2.88万亩，全县绿色枸杞面积稳定在12万亩，“瓜州枸杞”入选第一批全国名特优新农产品名录。棉花基建实现新突破。建成千亩高标准机采棉示范基地3个，千亩优质棉良种繁育基地1个，机采棉面积达到7.2万亩，大幅度提升了农业生产效率，为农户实现半农半工，增加收入提供了机遇。二是创新增收新业态，养殖产业增收入。瓜州县立足资源优势、市场需求、农户期盼，充分发挥衔接资金引流和杠杆作用，探索推行政府扶持、龙头带动、金融支撑、保险托底、农户养殖的“政企银保+农户”肉牛养殖模式，使农户买牛有资金、选牛有“超市”、养牛有保险、卖牛有出路，为肉牛产业发展趟出了新路子，为乡村产业振兴拓展了新途径。按照一年稳步打基础、三年十万成规模、五年闭环产业链的发展规划，力争到“十四五”末，全县肉牛饲养量达到10万头以上，存栏量达到6万头以上，年出栏量达到4万头以上，实现肉牛产业产值10亿元左右，实现增加值7亿元以上，带动农民人均可支配收入增加7000元以上，建成集肉牛育种、繁殖、育肥、精深加工和品牌销售等为一体的10亿级肉牛产业集群。三是拓宽渠道固基础，光伏产业添收入。瓜州县立足光热资源优势，将太阳能光伏发电产业作为新型“主导产业”进行发展培育，在坚持坚持试点先行的前提下，创新思路、大胆尝试，探索出了适合瓜州发展的光伏扶贫新模式。截至目前，投资2.5亿元在全县建成总装机容量33兆瓦的光伏扶贫电站243座，其中：建成25兆瓦地面电站7座(23.2兆瓦风光互补大型光伏扶贫地面电站3座，1.8兆瓦村级光伏扶贫地面电站4座)；5.8兆瓦村级联建光伏扶贫电站2座；0.6兆瓦户用屋顶分布式光伏扶贫电站200座；在6个新建乡镇33个行政村建成总装机规模1.511兆瓦的村级光伏扶贫电站34座。以上建成光伏电站年实现收益1000万元以上。进一步拓宽了贫困群众增收门路，也为全县村集体经济注入了新的活力。

　　强国必先强农，兴国必先兴农。瓜州县在兴农、强农的道路上不断探索新的发展模式，奋力将乡村建设成为人民群众所憧憬和向往的美丽沃土。