瓜州县用好管好衔接资金助力乡村振兴跑出加速度

　　今年以来，瓜州县积极探索、创新实践，通过“盘清家底、分类施策、精准管理、夯实责任”等措施，有效解决衔接资金帮扶项目资产“怎么管、谁来管、管得好”的问题，不断提高资金使用效益和成效，助力乡村振兴跑出加速度。

　　一是盘清家底，科学分类夯基础。按照“谁主管、谁负责”的原则，对形成的扶贫项目资产，采取“两线合一”的方法清产核资，形成年度资产登记台账，做到账账相符，账实相符。县、乡、村三级建立扶贫项目管理、扶贫资产管理、收益分配和资产处置台账，实行动态管理，及时掌握项目进展情况和扶贫资产入账情况，切实做到有账可查，防止资产流失。并给每笔项目资产颁发项目资产所有权告知书和移交书，确保资产产权归属“不混乱”，让每一笔资产都有“身份证”。按照确权移交一笔、“三资”系统和国资系统入账一笔的原则，做到资产家底清晰、去向明确，有效防止项目资产闲置和流失。目前，全县建立项目资产台账8.69亿元，形成项目资产1628个，占资金规模的82.5%，颁发《瓜州县帮扶项目资产告知书》《帮扶项目资产移交书》1628本。并按照“通告、公示、公告、登簿”程序确权移交权属单位进行管理。

　　二是分类施策，高效运营保效益。根据资产类别，按照公益性资产、经营性资产和到户类资产采取多种管护模式，对于公益性资产，通过开发光伏电站公益性岗位来解决管护人员不足的问题，并优先安排脱贫人口和监测对象参与管护，稳定就业。对于经营性资产管护，村集体在和承接经营主体签订资产租赁协议书的同时，层层签订项目资产管护责任书，落实日常管护责任，项目资产后期管理工作取得阶段性成效。对管护技术要求高、专业性强的光伏电站，县扶贫管委会聘请第三方（明润公司）统一运维管护；对于到户类资产，相关行业部门和各乡镇通过种植养殖产业技术指导，加强到户类资产的管理和管护。对承包租赁、入股等形式由其他主体经营的，签订经营协议或合同，明确权利和义务，确定经营方式、经营期限、带贫减贫机制、收益分配、风险防控、资产保值增值责任等内容，确保资产收益。

　　三是精准管理，合理分配促增收。严格按照资产权属和收益权尽量下沉的原则，对经营性资产，权属尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织，明确到户类资产归农户所有，促进村集体和农户增收。扶贫项目资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，属于村集体的资产收益，主要通过开发公益岗位用于脱贫人口和监测对象受益，鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配，激发群众内生动力，杜绝简单发钱发物，一分了之、一股了之。截至目前，全县农林牧产业基地和权益性资产收益1135.54万元，村级光伏电站收益2000余万元，全县75个村集体，村均年收益10万元以上，利益联结农户7829户增收900余万元，光伏电站收益开发公益性岗位1500个，有效促进农户稳定就业，户均年增收6000元。

　　    四是夯实责任，健全机制强保障。出台《瓜州县扶贫资产管理工作实施方案》《瓜州县财政衔接推进乡村振兴补助资金帮扶项目联农带农机制实施细则》，为全县扶贫资产管理提供遵循。县政府落实扶贫项目资产后续管理主体责任，根据不同类别扶贫项目资产属性和权属，落实乡村振兴、农业农村、发改、教育、财政、住建等县直部门监管和权属单位的管理责任。县财政局、县乡村振兴部门联合项目主管部门开展经常性督查检查，采取“日通报周调度月挂旗”工作制度，督促经营性资产按期分红（租金）；纪委监委、审计等部门将项目资产后续管理作为乡村振兴领域监督和审计的重点，强化跟踪监测和风险预警；将扶贫项目资产后续管理工作纳入财政衔接资金绩效评价重要内容，对贪占挪用、违规处置扶贫项目资产及因管护不当造成资产闲置、灭失等情形，严肃追责问责。