创新监管制度 激发企业活力——市场监管总局持续提升经营者集中反垄断审查效能

自今年8月1日起，市场监管总局正式委托北京市、上海市、广东省、重庆市、陕西省等5个省(直辖市)市场监管部门开展部分经营者集中反垄断审查工作。

市场监管总局15日举行专题发布会，明确这一举措旨在强化反垄断和反不正当竞争，健全经营者集中分类分级审查制度，不断提升经营者集中反垄断审查效能。

经营者集中审查是我国反垄断执法机构对企业间通过合并、股权控制、合同控制等方式形成控制关系的事前审查制度，旨在预防市场垄断行为、维护公平竞争秩序。

为加强相关事前监管，市场监管总局自2022年8月1日至2025年7月31日选取北京等5个省级市场监管部门作为试点，审查范围辐射全国重点经济区域，更好地服务国家经济发展战略全局。

“经评估，3年试点工作取得了显著成效，达到了委托审查制度实施的预期目的。”市场监管总局反垄断执法二司司长徐乐夫在发布会上介绍，试点3年来，市场监管总局共委托地方审查案件1288件，占同期全部案件数量的54%，案件交易总金额超过3万亿元，大幅提高企业投资并购效率，有效激发经营主体活力。

高质量发展离不开科学有效的监管。试点3年间，如何健全完善试点委托经营者集中审查法律制度，成为市场监管部门深化改革的一大着力点。

修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》《经营者集中审查规定》，制定《经营者集中反垄断合规指引》《横向经营者集中审查指引》《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准(试行)》……徐乐夫介绍，3年来，市场监管部门不断完善监管规定，统一审查尺度，显著降低企业并购交易成本，部分中小并购不再需要申报。

“目前，我们还在制定《非横向经营者集中审查指引》《经营者集中申报规范》《省级市场监管部门经营者集中审查工作手册》等规则，进一步强化审查工作统一性和规范化，提高工作透明度和可预期性，为建设全国统一大市场提供坚实制度保障。”徐乐夫说。

近期市场监管总局禁止了1起经营者集中案件，附条件批准了3起经营者集中案件，引发社会关注。

市场监管总局反垄断执法二司副司长于佳木介绍，市场监管总局禁止了武汉用通医药有限公司收购山东北大高科华泰制药有限公司股权案，这是首次要求相关方对已实施的集中采取措施恢复到集中前状态，责令武汉用通及其最终控制人限期转让股权、解除原料药代理协议，能够从市场结构和公司架构上彻底根除武汉用通及其最终控制人对盐酸罂粟碱注射剂市场的掌控，恢复公平竞争的市场环境。

加强监管执法，维护公平竞争。市场监管总局表示，下一步将继续深入推进分类分级审查，完善经营者集中反垄断监管制度，努力提升审查质效，以科学监管、有效监管、精准监管维护公平竞争、充满活力的市场环境，为深入推进全国统一大市场建设保驾护航。