盘活债务结存限额助力稳经济

党的二十届四中全会在部署坚决实现全年经济社会发展目标时强调，宏观政策要持续发力、适时加力。近期，一系列宏观政策主动作为、精准发力。其中，结合当前财政经济运行情况，中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，这项重要增量政策将有力扩投资、稳增长。

我国对地方政府债务实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。具体来看，地方政府债务规模由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在上述债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。给地方政府债务设置“天花板”，是合理控制地方政府债务规模、防范债务风险的一项重要举措。

“结存限额”则是地方政府法定债务限额大于余额的差额，主要是地方通过加强财政收支管理、安排财政资金偿还到期法定债务，相应形成了限额空间。动用、盘活这部分限额空间，地方可以进行新的融资，充实地方“钱袋子”。去年，中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元，有效补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。

此次再次安排地方政府债务结存限额，成为更加积极财政政策的又一重要措施，受到高度关注，不少市场机构认为政策超出预期。一方面，体现在安排结存限额的力度加大，总规模较上年增加了1000亿元。另一方面，资金使用范围拓展。今年的5000亿元除用于补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款外，还安排额度用于经济大省符合条件的项目建设，精准支持扩大有效投资，更好发挥经济大省挑大梁作用。

最新数据显示，在宏观政策带动下，前三季度项目投资保持增长，投资结构继续优化。在今年年初预算安排的政府债券规模更加给力的基础上，叠加此次盘活结存限额，政府债券规模较去年增加不少，在扩投资、稳经济中有望发挥更大作用。

当前，各项政策要发力见效，推动坚决实现全年经济社会发展目标。盘活地方政府债务结存限额的安排要及早落地，加快债券发行使用，合理安排资金投向，提高资金使用绩效，尽快形成更多实物工作量，助力巩固经济回升向好态势。盘活地方政府债务结存限额必须依法进行，履行法定程序，落实好限额管理制度，防范化解地方政府债务风险。

还要打好宏观政策“组合拳”。除了盘活地方政府债务结存限额，今年还将继续提前下达2026年新增地方政府债务限额，此举有利于加快新增债券发行使用，推动政府债券市场平稳运行。通过运用好政府债务工具，进一步发挥积极财政政策效能，保障重点领域重大项目资金需求，引导撬动更多金融资源和社会资本投入。

此外，5000亿元规模的新型政策性金融工具也正在落地，资金全部用于补充项目资本金，重点支持科创、扩大消费、稳外贸等。有关部门、银行和地方加强沟通协调，确保资金精准投放，避免“撒胡椒面”，促进项目尽快开工建设，推动扩大有效投资。

宏观政策攥指成拳、协同发力，就能更好地稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，推动实现全年经济社会发展目标。