稳中求进 提质增效——计划报告解读

受国务院委托，国家发展改革委3月5日提请十四届全国人大四次会议审查《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》。计划报告全面总结了2025年国民经济和社会发展计划执行情况，对2026年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向进行说明，并提出2026年经济社会发展的主要任务。

受访的代表委员和专家学者说，过去一年，面对风高浪急的外部环境和国内新旧动能转换压力，我国经济社会发展顶压前行、向新向优，年度计划主要目标任务圆满完成，交出了一份成色好、分量足、质量高的成绩单。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员邢伟说，2025年是“十四五”规划收官之年，全年经济社会发展呈现出创新突破多、经济韧性强、民生保障实、安全基础牢的突出特点，为“十五五”开好局、起好步奠定了坚实基础。

计划报告突出年度特点，在综合平衡并把握外部风险、内部困难、发展机遇、有利条件的基础上，提出了今年经济社会发展的7项主要预期目标和10项主要任务。

在主要宏观政策取向上，计划报告提出，坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能；继续实施更加积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策，强化改革措施与宏观政策协同。

全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡说，今年的宏观政策取向在理念和框架上与去年保持一致，体现了延续性和持续发力的要求。

在今年部署的10项主要任务中，扩大内需被放在更加突出的位置。在推动消费持续增长方面，计划报告首次提出设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持扩大内需。全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩认为，这体现了政策组合创新，核心是以政府1000亿元资金做“杠杆+安全垫”，通过多类方式撬动万亿级资金流向企业和居民部门，把扩内需落到实处。

计划报告提到，加快建设现代化产业体系，加紧培育壮大新动能。全国政协委员、中国宏观经济学会副会长刘尚希说，智能技术已深入到经济、社会、政府治理等各个领域，计划报告在深入推进数字中国建设方面给出具体举措，推进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，推动形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。

计划报告立足多渠道促进居民就业、构建优质均衡公共服务体系、健全多层次社会保障体系等，进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进人民福祉。

去年底召开的中央经济工作会议提出“五个必须”规律性认识，强调必须充分挖掘经济潜能。“新技术新产品新场景蔚然成势、创新链产业链人才链加速融合、动力源地区创新引领作用持续增强，消费与投资、科技与产业、城乡与区域都蕴含巨大发展潜能。”国家发展改革委国民经济综合司司长周陈说，将坚持政策支持和改革创新并举，变发展潜能为新的动能，变科技流量为经济增量，推动“十五五”实现良好开局。