海关总署：24项措施助力综保区扩能提质

　　综合保税区是我国对外开放的重要载体，具有连接国内国际两个市场、两种资源的独特功能和政策集成优势，在发展对外贸易、推进区域协调发展、促进产业升级等方面发挥了重要作用。

　　海关统计，截至目前我国共有168个综合保税区，分布在全国31个省、自治区、直辖市。2025年，全国综合保税区实现进出口值7.2万亿元，占同期全国外贸进出口的比重达16%，有力促进了我国开放型经济发展。

　　近日，经国务院同意，国务院办公厅转发了海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》(以下简称《若干措施》)。

　　4月27日，海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城在海关总署新闻发布会上表示，《若干措施》立足综合保税区的保税功能和政策集成优势，主动对接国际高标准经贸规则，从4个方面提出24项改革措施，可以概括为“四转四提升”：

　　着力推动综合保税区产业形态从传统的加工和物流向多元化、高端化生产与服务深度融合转变，提升新业态新模式发展能级。着力推动综合保税区功能作用从传统的外贸导向向突出国家战略需求转变，提升产业链供应链韧性和安全水平。着力推动综合保税区发展模式从传统的“两头在外”向服务国内国际双循环转变，提升内外贸一体化发展水平。着力推动综合保税区监管方式从传统的围网管理向数智化、协同化转变，提升智慧监管和协同共治效能。

　　海关总署综合业务司副司长杜宏伟表示，综合保税区等海关特殊监管区域因改革而生、因改革而兴，在设立之初围绕“两头在外、大进大出”(V型)开展政策功能设计，较好实现了快速起步和高速发展。随着我国加快构建新发展格局，国内市场日益壮大成熟，制造业水平持续提升，国产替代效应显著增强，“大进”正转变为本地配套，“大出”正转变为内外销并重，综合保税区与国内市场间的联系愈发紧密。区内货物流向从最初的主要限于出口，逐渐转变为内外销并重的X型。

　　杜宏伟介绍，此次出台的《若干措施》，根据综合保税区发展形势变化，针对企业的新诉求，进一步优化相关管理要求，提升内外贸一体化发展水平。比如，进一步放宽许可证件管理要求，针对区内生产的药品和兽药，如果已经取得境内上市药品批准证明或兽药产品批准文号，内销时免于申领通关单，简化内销手续，有效降低企业通关成本;区内企业承接区外企业委托开展加工业务时，相关的非保税料件和制成品进出区时免予申领许可证件，帮助区内企业开拓市场，提升产能利用率。

　　近年来，越来越多的综合保税区开展融资租赁业务，业务规模不断扩大。《若干措施》中就扩大综合保税区融资租赁货物异地监管适用范围进行了部署。

　　“在综合保税区内开展融资租赁业务，利用综合保税区的保税功能，通过货物入区保税、出区分期缴税的作业模式，降低了企业成本。”海关总署企业管理和稽查司副司长齐溟表示，为支持我国航空产业发展，扩大飞机租赁市场规模，前期，海关推出综合保税区融资租赁飞机异地委托监管措施，通过加强监管协同，租赁飞机无需实际进出综合保税区，实现租赁飞机从交付地到航空公司的直接交付，有效降低了调机费用，缩短了交付周期，助力我国飞机租赁产业“从无到有”、“从有到优”。

　　据海关统计，目前，天津东疆综合保税区已成为我国最大、世界第二的飞机租赁产业聚集地，2025年通过保税租赁方式进口飞机243架，货值867.6亿元，增长28.7%。

　　潘城表示，下一步，海关将聚焦中心任务，会同相关部门加快研究出台配套制度文件，推动各项改革措施落地见效。随着24项改革措施的落地实施，综合保税区将迎来新一轮发展机遇，承担更为重要的任务使命，为“十五五”时期我国进一步扩大高水平对外开放注入强劲动力。